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      《天津市人民政府關于印發天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》政策解讀

      發布時間:2019年09月24日

      相關政策:天津市人民政府關于印發天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

             《天津市人民政府關于印發天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(津政發〔2019〕25號)有關情況解讀如下:

             一、深化工程建設項目審批制度改革的目的和意義

             工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。習近平總書記強調要全面深化改革,優化營商環境;繼續大力簡政放權,強化事中事后監管。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在2018年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在2019年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。2019年2月20日,李克強總理主持召開國務院常務會議,決定在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革。3月28日,韓正副總理在全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議上強調,工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策,要堅持從實際出發解決突出問題,以市場主體評價檢驗改革成效。

             二、深化改革的目標

             國家對工程建設項目審批制度改革統一要求,要在全國全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,各地工程建設項目審批管理系統要實現與相關系統平臺互聯互通;試點地區要繼續深化改革,加大改革創新力度,進一步精簡審批環節和事項,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提高審批效能。到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

             我市在認真總結試點工作經驗的基礎上,繼續壓減工程建設項目審批時間,要實現一般社會投資項目聯合審批從取得土地到開工不超過80天,到2019年底形成科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,到2020年上半年形成與全國統一的工程建設項目審批和管理體系,創建全國最優的建設管理營商環境。

             三、我市深化改革的主要內容

             2018年我市作為全國試點省市之一開展了工程建設項目審批制度改革工作,取得了階段性成果,實現了審批時間壓縮一半的目標,但對標先進省市還存在著差距和不足,結合具體工作實際,我市制定的深化改革方案主要包括以下內容:

             (一)在統一審批流程方面。一是精減審批環節,分別從“減、放、并、轉、調”五個方面,深挖改革措施,繼續減少我市工程建設項目審批事項和環節。二是進一步規范審批事項及流程,依據國家投資項目和建設項目審批相關標準及流程圖示范文本,合理設置審批事項,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小優化工程的審批流程圖。三是深化聯合測繪與區域評估,將規劃驗收測量、人防驗收測量、不動產登記涉及的地籍測量和房屋登記測量合并為聯合測量。對各類開發區、工業園區、功能區、自貿試驗區實施區域環評、能評等專業統評,實現整體評估、成果共享。四是強化告知承諾與以函代證,逐一標明可采取告知承諾的申請材料,制定我市工程建設項目審批告知承諾材料清單,采取函證辦理并行模式,項目單位依據有關函證即可啟動相關工作。五是深化施工圖審查改革及聯合驗收,縮小施工圖審查范圍,全面實行“三步聯合驗收”,聯合審查申報材料,聯合現場驗收,聯合出具驗收意見,新建工程聯合驗收率要達到100%。六是實現工程建設項目聯合審批全流程圖紙資料信息共用共享,供施工質量安全監督、聯合測繪、聯合驗收、產權登記和城建檔案歸檔、消防檢查等環節按需調用,無需企業反復提供。

             (二)在統一信息數據平臺方面。優化完善我市工程建設項目聯合審批系統,全面實行網上辦理,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、統計分析。提升審批管理系統數據質量,增加系統項目重復賦碼自動校驗審核功能,嚴格落實項目代碼作為項目全生命周期的唯一身份標識,確保項目與代碼一致。深化人口、法人、信用、電子證照、空間地理等基礎數據庫建設和應用,優化完善全市信息資源統一共享交換平臺,提高工程建設項目聯合審批系統共享數據使用比例。 

             (三)在統一審批管理體系方面。一是強化項目策劃生成,建立多部門協同的項目策劃生成機制,明確項目策劃內容、管理指標、建設條件,同時進行空間協同,使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施。二是認真落實“一個階段、一次受理、并聯審批”工作機制。由各階段牽頭部門優化并聯審批機制,不斷提高各階段并聯辦理率,將并聯審批率提升至90%。三是建立健全工程建設項目審批配套制度,加強與人大及司法機構的協調溝通,加快法規、規范性文件和地方標準規范的立改廢釋工作。四是提升窗口服務水平,完善建設項目幫辦代辦服務,強化“一個窗口”的后臺整合,建立工程建設項目“全程幫辦”制度,設立代辦服務窗口,全程指導、協調、跟蹤、督辦審批服務手續,對社會投資的重大工業、公益項目由代辦人員組織各部門提前介入,為項目審批做好全程服務。五是完善供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用基礎設施報裝流程,推進市政公用基礎設施報裝系統與我市工程建設項目聯合審批系統互聯互通。

             (四)在統一監管方式方面。一是規范中介服務,按照承諾辦結時限、收費依據標準、委托提交材料、文本格式內容“四規范”的要求,將中介服務和要件信息共享系統納入天津市工程建設項目聯合審批系統管理。二是加強信用體系建設,將工程建設項目審批管理系統與天津市市場主體聯合監管系統互聯互通,制定工程建設項目守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施,研究制定工程建設項目審批紅黑名單制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

             四、我市深化改革的保障措施

             (一)加強組織領導。天津市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組負責本市深化工程建設項目審批制度改革工作的組織領導和協調推動,負責加強對各成員單位及各區的督促指導。

             (二)強化跟蹤落實。領導小組辦公室加大對有關部門改革工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,定期召開工作例會,領導小組各成員單位、各區每月向領導小組辦公室報送改革進展情況,對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,要進行通報。

             (三)加大宣傳培訓。加強對市、區兩級審批窗口工作人員培訓,做好對企業和辦事人員的輔導、幫助,提升辦事企業的獲得感。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體等宣傳輿論工具,采取多種措施,廣泛宣傳改革工作成果,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。


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