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      《天津市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》政策解讀

      發布時間:2019年10月09日

      相關政策:天津市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知

      《天津市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(津政發〔2019〕26號,以下簡稱《實施辦法》)有關情況解讀如下:

             一、《實施辦法》出臺的背景

             2015年,國務院下發了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號),開始推動實施隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員和檢查結果公開的“雙隨機、一公開”監管機制。隨后,“雙隨機一公開”工作被寫入歷年的國務院政府工作報告,并一直作為“放管服”改革,加強事中事后監管的重要內容。2019年1月,國務院下發了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5 號),對“雙隨機、一公開”工作做出了新的要求,并提出了2020年底實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化的目標。

             我市自2014年起開始啟動“雙隨機、一公開”監管機制改革,2015年建立了跨部門雙隨機聯合檢查機制。為了進一步落實國務院要求,提升和優化我市雙隨機聯合檢查機制,專門制定了市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法。

             二、《實施辦法》的主要內容

             一是“逢查必抽”的監管機制。要求各市場監管領域相關部門摒棄傳統的檢查方式,全面實施“雙隨機、一公開”監管,除投訴舉報、轉辦交辦外,做到“逢檢必抽”。

             二是全面覆蓋的《抽查清單》。要求全市市場監管領域相關部門重新梳理隨機抽查事項清單。除關系人民群眾生命財產安全的特殊重點領域外,所有行政檢查事項一律列入隨機抽查事項清單,實現“雙隨機、一公開”監管。

             三是規范透明的抽查計劃。建立“雙隨機、一公開”抽查計劃制度。各級市場監管領域相關部門依職責制定年度抽查計劃,包括抽查事項、抽取比例和頻次、檢查重點、檢查方式和時間安排等,向社會公開公示。

             四是協同合作的聯席會議制度。在市區兩級分別建立市場監管部門牽頭的聯席會議,協同推動落實“雙隨機、一公開”監管機制,統籌組織雙隨機聯合檢查。

             五是政府主導的部門聯合檢查。鞏固提升雙隨機抽查聯合檢查經驗,建立市區兩級部門聯合檢查機制。實現一次多查,“進一次門,查多項事”,減少對企業正常經營的干擾。

             六是全市統一的信息化平臺。建設我市統一的“雙隨機、一公開”平臺。全市各級市場監管相關部門和各區政府的“雙隨機、一公開”監管工作,通過一個平臺開展和實施,實現統一流程管理,全程留痕。平臺實現標準統一、數據規范、互通共享。

             三、《實施辦法》的亮點

             一是提出了“雙隨機、一公開”監管全面替代現有日常行政檢查。凡是列入隨機抽查事項清單的檢查事項一律實施“雙隨機、一公開”,實現全覆蓋和常態化。現有涉及行政檢查活動的各類聯席會議機制、綜合治理機制、聯合執法機制等,可以實施“雙隨機、一公開”監管的,一律列入年度抽查計劃,采用部門聯合“雙隨機”抽查形式開展行政檢查。

             二是建立了“雙隨機、一公開”監管的統籌推動機制。我市“雙隨機、一公開”監管工作的推動一直缺少一個運轉順暢的推動機制,本次實施辦法建立的市區兩級聯席會議,將從源頭上解決部門缺乏橫向協同的問題,有力地推動“雙隨機、一公開”監管的落實。

             三是權責明確的盡職免責制度。《實施辦法》詳細列舉了“雙隨機、一公開”監管中責任追究和盡職免責的情形,實現“盡職照單免責,失職照單追責”。對有不按計劃實施檢查、違反法定檢查程序、超越或濫用職權等行為的監管部門和執法人員嚴格問責,對嚴格執行檢查計劃和任務、履行行政檢查職責的監管部門和執法人員實行盡職免責,有效保證執法公平和基層執法檢查人員積極性。


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