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      天津市人民政府關于印發天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

      發布時間:2019年09月20日

      相關解讀:《天津市人民政府關于印發天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》政策解讀

      津政發〔2019〕25號

      各區人民政府,各委、局,各直屬單位:

             現將《天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,望遵照執行。 

      天津市人民政府

      2019年9月18日

      天津市深化工程建設項目審批制度改革實施方案

        

             為進一步深化本市工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)等有關文件精神,制定本方案。

             一、總體要求

             以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神,堅持一切從實際出發,瞄準短板不足,加強頂層設計,精簡和規范工程建設項目審批事項,科學設置審批流程,強化“一張藍圖、多規合一”項目策劃生成機制,明確以函代證、告知承諾操作性規程,完善建設項目代辦(幫辦)服務,優化天津市工程建設項目聯合審批系統,通過“政務一網通”平臺,實現信息資源共享。繼續壓減工程建設項目審批時間,一般社會投資工程建設項目從獲得土地到取得開工許可證不超過80天,到2019年底形成科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,到2020年上半年形成與全國統一的工程建設項目審批和管理體系,創建全國最優的建設管理營商環境。

             二、統一審批流程

             (一)精簡審批環節

             1.精減審批事項和條件

             (1)對列入國家和市級發展規劃、專項規劃的政府投資項目,不再審批項目建議書;對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的政府投資項目,直接審批項目初步設計并核定項目總概算。(市發展改革委牽頭,2019年9月底前完成)

             (2)集中項目審批管理權限。所有市級政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告由市發展改革部門負責統一審批。(市發展改革委牽頭,2019年9月底前完成)

             2.下放審批權限

             對示范小城鎮農民安置用房建設項目、人防工程建設管理工作(含竣工驗收備案)全部實行屬地化管理。(市發展改革委、市人防辦牽頭,2019年9月底前完成)

             3.合并審批事項

             (1)合并辦理建設項目選址意見書和建設項目用地預審,需單獨辦理的項目辦理時間不得超過合并事項辦理時限。對公開出讓用地,實行用地規劃許可證、用地批準書合并辦理。(市規劃和自然資源局牽頭,2019年9月底前完成)

             (2)建設項目需同步占挖城市道路和占用公共綠地的,并聯辦理相關手續。(市城市管理委牽頭,2019年10月底前完成)

             (3)同一投資主體的小型財政投融資公建項目,如城市公廁、道路、綠化、水、電等小型工程或配套工程,按屬地或項目類別整體打包為“工程包”,通過一次報批、分批實施的方式進行審批。(市發展改革委牽頭,2019年10月底前完成)

             (4)對不涉及危險化學品、文物保護等特殊要求的工業項目,擬投資建設單位在土地前期階段作出信用承諾后,規劃部門可先行開展后續工作,在建設單位取得土地后,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段審批。(市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委牽頭,2019年10月底前完成)

             4.轉變管理方式

             優化生產建設項目水土保持方案審批,一般社會投資項目的技術審查由企業或由企業委托中介服務機構依據規范設計論證并作出承諾,由審批部門進行審批。(市水務局牽頭,2019年9月底前完成)

             5.調整前期工作時序

             提前開展前期策劃工作,將環境影響評價、土壤治理、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案等事項提前至項目策劃生成階段開展。其中,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。(市發展改革委、市規劃和自然資源局牽頭,持續完善)

             (二)規范審批事項

             依據國家標準,結合本市實際,依法設定工程建設項目審批事項和公共服務事項清單,規范事項名稱、適用范圍、申請材料和辦理流程,實現對工程建設項目的全流程、全覆蓋管理。(市政務服務辦、市住房城鄉建設委牽頭,2019年9月底前完成)

             (三)分類制定審批流程

             根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本,將項目策劃生成階段納入工程建設項目整體流程進行管理。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小,優化房屋建筑、城市基礎設施以及交通、水利、能源等專業工程審批流程。(市住房城鄉建設委、市政務服務辦牽頭,2019年9月底前完成)

             (四)深化“聯合測繪”

             將規劃驗收測量、人防驗收測量、不動產登記涉及的地籍測量和房屋登記測量合并為“聯合測繪”,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。建立全市“聯合測繪”服務機構名錄庫,納入天津市中介服務和要件信息共享系統,實行動態管理。(市規劃和自然資源局牽頭,2019年10月底前完成)

             (五)全面實行區域評估

             對各類開發區、工業園區和自貿試驗區(片區)以及其他有條件的區域,在土地供應前,由屬地政府牽頭組織實施區域評估。相關市級主管部門要進一步完善區域評估操作細則,劃定節能評價、環境影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案等評估評價事項的實施范圍。由屬地政府在上述區域內統一編制區域評估報告并進行區域評估評審,結果提供企業共享,項目不再單獨進行評估和審批。已經完成區域評估的宗地,在土地供應前告知建設單位相關建設要求。(市住房城鄉建設委、市政務服務辦牽頭,持續完善)

             (六)深化以函代證

             市政基礎設施和政府投資類公共服務建設項目(涉及公共安全、生態安全、危險化學品、輸油、供氣、文物保護等特殊工程除外)推行以函代證。采取函證并行辦理、建設單位自愿的方式,在工程建設項目審批過程中分別制發前期工作、用地、規劃和施工意見函。建設單位依據有關函證即可開展用地、規劃、勘察、設計、評估、招標投標等工作、辦理相關手續及開工建設,并在承諾時限內全部完成正式手續。(市住房城鄉建設委、市政務服務辦、市發展改革委、市規劃和自然資源局牽頭,2019年9月底前完成)

             (七)推行告知承諾制

             1.深化告知承諾制審批。在審批事項中逐一標明可采取告知承諾的申請材料,制定工程建設項目審批告知承諾材料清單,建設單位承諾提供相關資料的真實性和合法性,在約定時間內補齊材料,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。監管部門對實行告知承諾制的審批事項要在規定時間內進行檢查,對申請人未履行承諾的,審批部門撤銷行政審批決定并納入相關誠信系統。(市政務服務辦牽頭,持續完善)

             2.擴大實行工程規劃許可告知承諾制的項目范圍。對完成建設工程設計方案總平面圖審查的建筑項目,全面實行建設工程設計方案和放線測量技術報告告知承諾制審批。建筑項目在工程建設階段完成建設工程設計方案總平面圖審查公示后,由建設單位承諾在施工許可前完成并上報符合規劃要求的放線測量技術報告,承諾在施工至地面部位前完成并上報符合規劃要求的完整建設工程設計方案,審批部門即可核發建設工程規劃許可證。(市規劃和自然資源局牽頭,2019年9月底前完成)

             (八)深化施工圖審查改革

             逐步推行施工圖第三方審查監管的“放管服”改革,加快探索縮小施工圖審查范圍。落實房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖第三方審查屬地化監督管理,推行政府購買服務。對施工圖設計質量實行告知承諾制,建設單位、勘察設計單位落實質量主體責任,對施工圖設計質量作出承諾。實行設計人員終身負責制,強化事中事后監管。(市住房城鄉建設委牽頭,2019年10月底前完成)

             (九)全面實行聯合驗收

             實行三步聯合驗收,即聯合審查申報材料,聯合現場驗收,聯合出具驗收意見。需要整改的,按照“兩驗終驗”原則由相關專業部門在建設單位完成整改后單獨進行復驗。對城建檔案歸檔實行告知承諾制。探索聯合驗收與竣工驗收備案同步辦理。新建工程聯合驗收率要達到100%。(市住房城鄉建設委牽頭,持續完善)

             (十)工程圖紙成果共用共享

             實現工程建設項目聯合審批全流程圖紙資料信息共用共享,將測繪文件、建設工程設計方案、施工圖設計文件和人防、消防設計文件等工程成果,在建設單位確認或審圖機構審查合格后上傳天津市工程建設項目聯合審批系統,工程建設過程中僅需補充上傳圖紙變更文件。圖紙資料實行內部共享,供相關部門審批、施工質量安全監督、“聯合測繪”、聯合驗收、產權登記、城建檔案歸檔、消防檢查等環節按需調用。(市政務服務辦、市住房城鄉建設委牽頭,2019年10月底前完成)

             三、統一信息數據平臺

             (一)優化“一個系統”

             基于“政務一網通”平臺,繼續優化天津市工程建設項目聯合審批系統,與“多規合一”業務協同平臺等系統信息共享、業務協同,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、結果共享、統計分析,全面實行網上辦理,加強對工程建設項目審批的指導與監督。落實“一個階段、一次受理、并聯審批”工作機制。牽頭部門優化并聯審批機制,不斷提高各階段并聯辦理率,將并聯辦理率提升至90%。(市政務服務辦、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃和自然資源局牽頭,持續完善)

             (二)提升數據質量

             1.加強項目代碼和項目名稱管理。依托天津市投資項目在線審批監管平臺建立項目賦碼審核機制,增加項目重復賦碼自動校驗審核功能;嚴格落實項目代碼作為項目全生命周期的唯一身份標識,確保項目與代碼一致。(市政務服務辦牽頭,2019年9月底前完成)

             2.提升基礎數據庫應用水平。深化人口、法人、信用、電子證照、空間地理等基礎數據庫建設和應用,圍繞個人和企業,整合利用多源數據,建立綜合屬性主題庫;圍繞工程建設項目審批制度改革需要,推動相關電子證照按照標準規范歸集至電子證照庫。(市委網信辦牽頭,持續完善)

             3.優化完善全市信息資源統一共享交換平臺,完善共享數據質量,提高天津市工程建設項目聯合審批系統共享數據使用比例,能夠從共享交換平臺直接調用的共享數據,不再要求申請人提交。(市委網信辦牽頭,持續完善)

             四、統一審批管理體系

             (一)“一張藍圖”統籌項目生成

             按照先策劃、后審批的原則,依托“多規合一”業務協同平臺,建立多部門協同的項目策劃生成機制。明確項目策劃內容、管理指標、建設條件,同時進行空間協同,使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施。項目生成完成后,通過“多規合一”業務協同平臺納入項目儲備庫。(市規劃和自然資源局牽頭,持續完善)

             (二)“一個窗口”提供綜合服務

             優化調整市、區政務服務中心相關部門的窗口設置,各部門選派優秀業務骨干到窗口一線服務,進一步強化“一個窗口”的后臺整合。(市政務服務辦牽頭,持續完善)

             (三)“一套機制”規范審批運行

             建立健全深化工程建設項目審批制度改革配套制度。加強與市人大常委會及司法部門的協調溝通,加快推動法規、規范性文件和地方標準規范的立改廢工作,修改或廢止與本市工程建設項目審批制度改革要求不符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。(天津市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組各成員單位、各區人民政府負責,持續完善)

             (四)完善建設項目代辦(幫辦)服務

             提升項目代辦(幫辦)服務水平。市、區安排專項資金,以政府購買服務方式組建市、區、街鎮(園區)三級代辦(幫辦)服務隊伍。在市、區、街鎮(園區)三級政務服務中心設立代辦(幫辦)服務窗口,將項目涉及的所有事項、要件、環節、中介、評估、評價等全部納入服務范圍,全程指導、協調、跟蹤、督辦審批服務手續,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高審批效率。對社會投資的重大工業、公益項目實行代辦制度,由代辦人員組織各階段牽頭部門提前介入,為項目審批做好咨詢輔導、流程定制、材料報送、協調催辦、跟蹤反饋、結果交付全程服務。(市政務服務辦牽頭,2019年9月底前完成)

             (五)提高市政公用服務報裝便利度

             各行業主管部門依托各專業規劃,完善供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務報裝流程,組織市政公用服務企業在工程建設許可階段提前介入、提前服務;推進供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務報裝系統與天津市工程建設項目聯合審批系統互聯互通,實現項目建設與市政公用服務接入同步設計、同步施工、同步驗收。(市水務局、市公用事業局、水務集團、能源集團、國網天津市電力公司、市政務服務辦、市住房城鄉建設委牽頭,2019年10月底前完成)

             五、統一監管方式

             (一)規范中介服務

             精減工程建設項目審批涉及的中介服務事項,制定取消和保留的中介服務事項和要件清單。加強中介機構管理,按照承諾辦結時限、收費依據標準、委托提交材料、文本格式內容“四規范”的要求,將天津市中介服務和要件信息共享系統納入天津市工程建設項目聯合審批系統管理,對需求發布、機構選擇、合同簽訂、成果交付、服務評價等服務行為實施監管。(市政務服務辦牽頭,持續完善)

             (二)加強信用體系建設

             完善“雙隨機、一公開”監管,實現全覆蓋、常態化。實現天津市工程建設項目聯合審批系統與天津市市場主體聯合監管系統互聯互通。制定工程建設項目審批守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施,完善申請人信用記錄,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入相關誠信系統管理。制定工程建設項目審批信用紅黑名單制度,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(市市場監管委、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設委、市政務服務辦牽頭,持續完善)

             天津市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組負責本市深化工程建設項目審批制度改革工作的組織領導和協調推動。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設委,負責加強對各成員單位及各區的督促指導,每月向住房城鄉建設部報送工作進展情況。各區、各相關部門要加強對審批工作人員的培訓,提升服務水平。要按照本方案的要求和部署,加強組織領導,承擔主體責任,嚴格督促落實,推進改革工作,以市場主體評價檢驗改革成效,確保取得實實在在的效果。



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