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      天津市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知

      發布時間:2019年09月30日

      相關解讀:《天津市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》政策解讀

      津政發〔2019〕26號

      各區人民政府,各委、局,各直屬單位:

             現將《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》印發給你們,望遵照執行。 

      天津市人民政府

      2019年9月26日

      關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法 

      第一章 總則 

             第一條 為加快政府職能轉變,優化營商環境,在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號),結合本市實際,制定本辦法。

             第二條 本市行政區域內各級市場監管領域相關部門實施“雙隨機、一公開”監管適用本辦法。

             市場監管領域相關部門(以下簡稱監管相關部門)是指對各市場領域中的生產、經營、交易行為,商品,服務和工程建設等具有監督管理職責的行政機關。

             第三條 “雙隨機、一公開”監管是指監管相關部門通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式實施行政檢查,檢查結果向社會公開。

             第四條 各級監管相關部門應將“雙隨機、一公開”作為日常監管的基本手段,實現常態化。

             對實施“雙隨機、一公開”監管的領域,原則上不再部署專項檢查和全覆蓋式排查、巡查。

             因檢查對象數量或執法檢查人員數量限制無法實施雙隨機抽查的,可以只進行檢查對象或執法檢查人員的隨機抽取。在行政審批過程中,依法需要對申請人進行行政檢查的,可以隨機抽取執法檢查人員。

             第五條 開展市、區兩級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查,實現一次多查。

             第六條 “雙隨機、一公開”監管應堅持依法實施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。 

      第二章 職責分工 

             第七條 市人民政府領導全市“雙隨機、一公開”監管工作。

             第八條 各區人民政府領導本轄區“雙隨機、一公開”監管工作,并組織開展區級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。

             第九條 建立市、區兩級聯席會議制度,協同推動“雙隨機、一公開”監管和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。

             第十條 市市場監管部門負責牽頭推動全市“雙隨機、一公開”監管工作,并牽頭組織市級聯席會議,推動市級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。

             各市級監管相關部門負責推動、指導、督促本系統“雙隨機、一公開”監管工作,參加市級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。 

      第三章 隨機抽查事項清單 

             第十一條 市人民政府建立本市市場監管領域隨機抽查事項清單。

             除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查事項一律列入隨機抽查事項清單。

             特殊重點領域由各市級監管相關部門根據法律法規和國務院各部門規定自行確定。

             第十二條 隨機抽查事項清單包括抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據。

             隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對重點監管領域,抽查比例不設上限,但應分批次抽查,并隨機確定批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,由各市級監管相關部門及各區人民政府自行設定抽查比例上限。

             第十三條 市、區兩級人民政府及監管相關部門對隨機抽查事項清單中的抽查事項,除投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等情況外,一律實行“雙隨機、一公開”監管。

             第十四條 隨機抽查事項清單向社會公開,并隨法律、法規、規章的立改廢釋及工作實際情況等進行動態調整。 

      第四章 年度抽查計劃

             第十五條 各市級監管相關部門應每年確定本系統“雙隨機、一公開”監管的抽查要求,并制定本部門年度抽查計劃。

             各區人民政府應結合本地實際及市級監管相關部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查計劃。

             第十六條 年度抽查計劃包括檢查對象、抽查事項、抽查比例和頻次、檢查重點、檢查方式和時間安排等。

             年度抽查計劃應當向社會公開。

             第十七條 各級監管相關部門、各區人民政府年度抽查計劃應包括本級職責范圍內全部隨機抽查事項,并根據法律法規規定和監管領域實際情況,合理確定抽查比例和頻次。

             各級監管相關部門要根據風險等級、信用水平和是否采用承諾制審批等要素,對檢查對象采取差異化分類監管措施。

             第十八條 每年3月底前,市、區兩級聯席會議依據成員單位提議、監管風險、重大問題事故、大數據監測等,制定本級部門聯合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃,并確定檢查對象、參與部門、檢查層級和檢查事項清單等。

             第十九條 各級監管相關部門要嚴格依照年度抽查計劃實施行政檢查活動,按照規定的要求和時限完成年度抽查計劃。

             第二十條 各級監管相關部門發現本監管領域有普遍性問題或存在突發性風險的,可以動態調整年度抽查計劃,適當提高抽查比例和頻次。

             對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、依法處置。 

      第五章 部門聯合抽查 

             第二十一條 建立市、區兩級部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制。

             部門聯合“雙隨機、一公開”抽查堅持集約原則,綜合協同監管,統籌合理安排,避免多頭檢查和重復檢查。

             第二十二條 現有涉及行政檢查活動的各類聯席會議機制、綜合治理機制、聯合執法機制等,可以實施“雙隨機、一公開”監管的,應當采取部門聯合“雙隨機、一公開”抽查形式開展行政檢查。

             第二十三條 各區人民政府要統籌本轄區各監管相關部門年度抽查計劃的實施,多部門檢查對象名單有重合的,要組織相關部門實施聯合檢查,不得多頭檢查。

             第二十四條 不按行政區劃設置的監管相關部門,應按照職責分工和監管地域,參加市、區兩級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。

             第二十五條 部門聯合“雙隨機、一公開”抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式。

             涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

             第二十六條 對抽查中發現的違法違規行為,依法進行懲處;發現不屬于本部門管轄的違法違規線索,依法移交、轉辦相關部門;涉嫌犯罪的,依法及時移送司法機關。 

      第六章 信息化平臺 

             第二十七條 市人民政府建設全市統一的“雙隨機、一公開”信息化平臺。

             各級監管相關部門和各區人民政府共同使用全市統一的“雙隨機、一公開”信息化平臺實施“雙隨機、一公開”監管。

             第二十八條 全市“雙隨機、一公開”信息化平臺實行“雙隨機、一公開”的全流程整合,全程留痕、可追溯。

             第二十九條 各級監管相關部門應建立健全本領域檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,導入全市“雙隨機、一公開”信息化平臺,并進行動態更新和維護。

             第三十條 檢查對象名錄庫可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括設備、產品、項目、行為等。

             執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。

             對特定領域的抽查,可以吸收檢測機構、科研院所、行業專家等輔助抽查。

             第三十一條 全市“雙隨機、一公開”信息化平臺實行跨區域、跨部門、跨層級的互聯互通,檢查線索共享、檢查結果互認。

             第三十二條 除依法依規不適合公開的情形外,各級監管相關部門應當按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在檢查任務完成后的20個工作日內,將抽查檢查結果錄入全市“雙隨機、一公開”信息化平臺。

             抽查檢查結果歸集到相關市場主體名下,通過國家企業信用信息公示系統、信用中國(天津)網站和天津市市場主體信用信息公示系統等渠道,向社會公示。

             第三十三條 全市“雙隨機、一公開”信息化平臺與“政務一網通”平臺數據共享,實現“審管聯動”,并將數據應用于各領域“黑名單”管理機制、信用風險分類機制和跨部門聯合獎懲機制。

             第三十四條 各監管相關部門已有的“雙隨機、一公開”工作平臺,要與全市“雙隨機、一公開”信息化平臺整合融合,監管信息互聯互通,避免數據重復錄入、多頭報送。 

      第七章 責任追究 

             第三十五條 各級監管相關部門及執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,依法依規追究責任:

             (一)不執行或者拖延執行抽查任務的;

             (二)未按要求進行抽查,造成不良后果的;

             (三)違反法定檢查程序的;

             (四)超越或者濫用法定職權的;

             (五)違法實施行政強制措施的;

             (六)發現違法違規行為,未及時懲處的;

             (七)發現涉嫌犯罪線索,未依法移送司法機關的;

             (八)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;

             (九)其他依法依規應當追究責任的。

             第三十六條 在“雙隨機、一公開”監管中,監管對象發生問題,各級監管相關部門及執法檢查人員存在下列情形之一的,可以免除行政責任:

             (一)按照法律法規規章規定和抽查計劃安排,履行抽查職責,未被抽查的監管對象或不在檢查任務內的檢查事項發生問題的;

             (二)由于檢查對象的原因,導致執法檢查人員在抽查計劃規定時間內無法實施行政檢查的;

             (三)因現有專業技術手段限制,不能發現所存在問題的;

             (四)檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查不存在因果關系的;

             (五)對發現的違法違規行為和事故隱患已經依法查處或采取行政強制措施,因檢查對象拒不改正或再次擅自啟用而發生重大危害性事故的;

             (六)因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;

             (七)其他依法依規不應當追究責任的。 

      第八章 附則 

             第三十七條 市、區兩級人民政府及相關部門要做好“雙隨機、一公開”監管、部門聯合“雙隨機、一公開”抽查及“雙隨機、一公開”信息化平臺的經費保障工作。

             第三十八條 將“雙隨機、一公開”監管及部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導。

             各級監管相關部門、各區人民政府應加強監管執法隊伍建設,強化監管執法業務培訓,加大“雙隨機、一公開”監管的社會宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管水平。

             第三十九條 對無證無照經營行為,各有關部門應當按照國務院《無證無照經營查處辦法》等相關法律法規和《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強我市無證無照經營綜合治理工作的通知》(津政辦發〔2018〕31號)的規定予以查處。

             第四十條 本辦法自發布之日起施行,有效期5年。《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市市場主體信用風險分類和市場監管雙隨機抽查聯合檢查兩個辦法的通知》(津政辦發〔2017〕99號)中的《天津市市場監管雙隨機抽查聯合檢查辦法》同時廢止。



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